《建议稿》欲破拆迁僵局
由于立法理念分歧过大和各方利益的难以协调，导致《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）迟迟无法出台。
而如何弥合分歧、协调各方利益成为《拆迁条例》首先需要解决的问题。
10月18日，一个由民间推动的《不动产征收征用管理法（立法建议稿）》（以下简称《建议稿》）立法研讨会在北京召开。与会的法学专家欲在《拆迁条例》之外提供一种新的拆迁难题解决办法。
谈及起草《建议稿》的初衷，北京才良律师事务所主任王才亮表示，“自2007年《物权法》实施后，国务院法制办修改《拆迁条例》的工作已经过了三年，还是无法出台。目前，由不动产征收征用引起的社会矛盾不断加剧。”
据了解，《建议稿》扩大了适用范围。不论是现行的《拆迁条例》，还是从2010年1月29日，国务院法制办提出开始制定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），希望替代现行的《拆迁条例》。《征收条例》只适用于城市范围内的房屋征收拆迁问题，不包括农村集体土地的征收。《建议稿》把城市范围内的国有土地和农村集体土地上的征收征用，都纳入了法律适用范围，从而填补了土地征收征用的法律空白。
因此，《建议稿》希望通过全国人大对拆迁问题进行立法。如果全国人大采纳了其立法建议，不但拆迁问题的立法层次会由行政法规提高为基本法律；还意味着拆迁问题法律适用范围扩大，城市范围内的国有土地和农村集体土地上的房屋征收拆迁，将会适用同一部法律。
两种立法理念分歧大
“《拆迁条例》又有什么新消息了吗？”北京大学法学院副院长沈岿甚至如是问《中国经营报》记者。
2009年11月13日，四川成都金牛区居民唐福珍因拒绝强拆自焚身亡,这一惨烈的事件引发社会各界对于拆迁问题的关注。2009年12月27日，包括沈岿在内的五位北京大学法学教授，以公民身份发出建议函,请求全国人大常委会对《拆迁条例》进行合法性审查。
随后，2010年1月29日，国务院法制办提出要制定《征收条例》, 并向社会广泛征求意见。2月12日，《征收条例》进入修改阶段，但是此后，该条例如泥牛入海渺无消息。
为了防止暴力强制拆迁，5月15日，国务院办公厅发出紧急通知要求：“对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。”
与此同时，国土资源部也发出通知，要求进一步做好征地管理工作，力图防止和减少新的征地拆迁矛盾。
然而，中央政府的三令五申，未能阻止地方政府强制拆迁的步伐。从年初至今，由于强制拆迁，在全国范围内至少发生了3起拆迁户自焚事件。如江西宜黄自焚事件，更是引起了全国媒体的广泛关注。
为什么《征收条例》迟迟难以出台？
一位参与了《征收条例》草案修订工作的专家透露，从起草至今，国务院法制办先后召开了3次座谈会，该条例草案初稿已经形成。在近期国务院法制办召开的《征收条例》草案专家研讨座谈会上，会上专家就公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制等6大问题进行了讨论。其中，对于公共利益如何界定？如何确定补偿的标准等问题产生了激烈争议。
这位专家介绍，在《征收条例》草案修订过程中，形成了两个派别，争议极大，业界对这两个派别分别称为整体主义和个人主义。
持整体主义观点的学者认为，要确保中国整体经济的快速增长，只有先把蛋糕做大后，民众才能从中分享利益。所以，应该优先确保整体经济利益，如果过分强调保护个人的权益则会阻碍经济发展。商业化建设项目的拆迁开发，也是有利于整体公共利益的。比如在某市建一个大型商场，有利于周边的经济发展，民众亦可从中获利。所以，不强调严格区分拆迁中的公众利益和商业利益。
持个体主义观点的学者则认为，由于过分强调整体主义利益，忽视对个体合法权益的保护，导致了当前社会矛盾加大，贫富差距悬殊，引发了剧烈的冲突。所以应该加大对个体合法权益的保护。如果不对公共利益做出界定，就会造成滥用公共利益之名，肆意侵犯个体的合法权益的情况出现。所以，严格区分公共利益和商业利益，给两者予以清晰的界定。
两种立法理念的巨大分歧导致了在立法技术层面的激烈冲突。
持整体主义观点的学者认为，在补偿的标准上，可以比现行标准提高，但没必要按市场价值来补偿。因为，正是政府投资基础建设和城市经济的发展，才使得被拆迁户房屋所在地段的土地增值。如果给他们过高的补偿，会使其不劳而获，造成社会资源分配不公。
持个体主义观点的学者则认为，正是由于被拆迁户牺牲了自己的合法利益，才换取了社会经济的发展。基于公平原则，应该按市场价格给予其相应的补偿。而由于拆迁造成的分配不公的问题，可以通过征收房产税等方法来解决。这样既可以协调资源分配问题，又可以把资金用于公共事务上。
显然，这两种观点尚未找到平衡处。
公共利益如何界定？
除了立法理念的巨大分歧之外，各方的利益难以协调也是阻碍《征收条例》的重要原因。
沈岿认为，《征收条例》出台最大的阻力来自于地方政府。“在现有土地财政的经济模式下，地方政府靠卖地促进经济发展。如果《征收条例》出台，势必会增大政府拿地的难度，进而影响地方财政收入。”沈岿说。
北方某市负责城建工作的官员告诉记者，他非常关心《征收条例》的起草进展，其中最关心两点：公共利益如何界定？强制拆迁是否保留？
年初国务院法制办公布的《征收条例》草案中规定，政府只有出于公共利益(国防、交通、公立医院、学校等事业)的需要才有权征收，并给予补偿。“如果按年初公布的草案执行，我们基层政府的工作就无法开展了。”该官员介绍说，自1994年分税制改革后，随着“收入上移、支出下移”，造成的结果是地方政府“财权小、事权大”。巧妇难为无米之炊，抓经济促发展也就成了地方政府的头等大事。但是，招商引资发展经济，城市建设更新换代，都离不开土地。
“什么是公共利益？什么是商业利益？这两者能截然分开吗？通过招商引资改造旧城区，把危房变成新房算不算公共利益？我认为，有利于一座城市整体经济发展的项目就是公共利益。”他认为，商业项目是否属于“公共利益”，要具体情况具体分析，不能一概而论。如果按某些学者的观点，“机械”地划分公共利益和商业利益，会阻碍地方经济发展。
争议“强制拆迁”
强制拆迁问题是《征收条例》起草过程中的一大难题，也是地方官员比较关心的问题。
年初国务院法制办公布的《征收条例》草案中规定，未达成协议不得强制拆迁。
江西省赣州市城乡规划建设局党委书记刘宏长是强制拆迁的支持者，他曾撰文《强制拆迁必须保留》。他对记者表示，要不要保留“强制拆迁”的前提之一是，是否百分之百的被拆迁户守法讲理，或者通过宣传教育工作后能守法讲理？
刘宏长担心，如果缺乏 “强制拆迁”这一手段作为后盾，必然导致两种结果：一是城市建设严重受阻，原先签订的一系列施工合同违约，最终导致大部分群众的利益受损，城市安全隐患等问题慢慢累积起来。二是对漫天要价、无理纠缠的“钉子户”作无原则让步，这样不仅大大增加了建设成本，而且引发严重的社会问题。
“"保障建设项目的顺利进行"与"维护被拆迁人的合法权益"同等重要。需要进行拆迁的绝大多数建设项目都是为了公共利益的需要。建设项目受损也就是公共利益受损，不能满足少数不守法不讲理的人想借拆迁之机发财的要求。”刘宏长认为，要做到这一点，就必须保留“强制拆迁”这一手段。
沈岿认为，拆迁问题是个牵扯面极广的复杂问题，不是通过制定一部法律就能解决的。比如，在现行的土地制度下，地方政府垄断土地一级市场，对于农村集体土地的补偿标准，没有明晰市场价格作为参考。
“只有对涉及拆迁的相关制度进行系统的改革，才能根本上解决问题。问题复杂，希望决策者能以极大的政治勇气和智慧，通过以点带面、重点突破的方式来解决此问题。”沈岿说。
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